domingo, marzo 26, 2023

Por qué se cayó Popayán y varias reflexiones sobre el escenario post-terremoto de 1983

 Presentación

Este artículo lo escribí en 1988 y se publicó en 1989 en el libro titulado "Herramientas para la Crisis - Desastres, Ecologismo y Formación Profesional", que recoge la experiencia del Programa de Autoconstrucción Comunitaria que adelantamos desde el SENA, Regional del Cauca, de la cual yo era Gerente, como respuesta al terremoto que el 31 de Marzo de 1983 destruyó gran parte de la ciudad y afectó a algunas zonas rurales cercanas.

El libro se encuentra disponible en pdf en el Repositorio Institucional del SENA.

Lo reproduzco ahora en este blog, por cuanto en los 40 años transcurridos desde entonces, han surgido por lo menos dos nuevas generaciones. E incluso, quienes cuando el terremoto todavía estaban en su infancia y hoy ya son personas adultas, deben tener un recuerdo muy borroso de lo que sucedió en los días del terremoto y en los años siguientes en Popayán.

El análisis de las causas por las cuales Popayán no pudo evitar que el terremoto generara un desastre, se basa en la metodología titulada La Vulnerabilidad Global, la cual también propuse y está expuesta en ese libro. Ese texto luego se incluyó como un capítulo de la primera publicación de LA RED (Red de Estudios sobre Desastres en América Latina), titulada "Los desastres no son naturales"Posiblemente -entre otras razones gracias a La Red- "La Vulnerabilidad Global" sea el texto de mi autoría que ha tenido mayor difusión y aplicación. 

De ese concepto-herramienta surgió después el de Seguridad Territorial, el cual está expuesto también en varias publicaciones, algunas de ellas en este mismo blog.

Agradezco muy especialmente a José María Arboleda Castrillón Chepe) la colaboración que me ha prestado para poder subir hoy ese texto a este blog (y por las fotos tomadas por él que lo acompañan). Con Chepe trabajamos tanto en el programa promovido por el SENA tras el Terremoto de Popayán como en la Corporación Nasa Kiwe tras el Terremoto de Tierradentro en 1994

Invito a ver también la conferencia titulada "La Gestión del Riesgo: del Deber de la Esperanza a la Obligación del Milagro", la cual presenté en el Foro Mundial PROVENTION cerca al 25 aniversario del Terremoto de Popayán. La segunda parte de ese título la sigo reutilizando para una conferencia que vengo presentando desde antes de la pandemia.


I

Por qué se cayó Popayán

                 "Dicen que de una pregunta tonta no se puede esperar sino una respuesta igualmente tonta, y de hecho, al formularla, lo común era que nos contestaran:¿Y es que vos no sentiste el temblor?"

La vulnerabilidad física de la ciudad, producto de su ubicación en zona de alta sismicidad, nace aún antes del momento en que el conquistador Sebastián de Belalcázar decide fundarla en 1537 en el sitio que conocemos como Valle de Pubenza, coincidiendo con el asentamiento indígena gobernado por el cacique Payán o Popayán, del cual la ciudad deriva su nombre, pues si bien el primer sismo registrado en Popayán -y en Colombia- data de 1566, podemos suponer que los movimientos telúricos ocasionados por las fallas pertenecientes al sistema Romeral, o por la actividad volcánica del vecino Puracé, se remontan a épocas muy anteriores. 

Este tipo de vulnerabilidad física por ubicación en zona sísmica es común para la totalidad de las ciudades colombianas situadas en la región andina, y podemos afirmar que para muchas ciudades americanas: graciosamente se dice que los conquistadores españoles tenían un ojo especialmente entrenado para detectar fallas geológicas activas, y que allí donde encontraban una, ponían una ciudad! 

Sucede que las principales ciudades americanas fundadas por españoles, desde Santiago de Chile hasta Los Ángeles y San Francisco, en América del Norte, están situadas sobre el borde oriental del llamado "Cinturón de Fuego del Pacífico", y su localización coincide, como en el caso de Popayán, con la de los asentamientos indígenas originales, ubicados por lógica en aquellos lugares en donde la fertilidad de los suelos, producto directo de la actividad volcánica en épocas remotas, hiciera más favorables las condiciones para la producción. La actividad volcánica y la sísmica, como se sabe, están íntimamente vinculadas, como expresiones que son de la tectónica de placas.

La vulnerabilidad técnica de las construcciones modernas (en ladrillo y concreto reforzado), producto de la ausencia de estructuras sismo-resistentes adecuadas, resulta difícil de justificar en una ciudad que se precia -y con razón- de poseer una de las principales facultades de ingeniería civil en el país. 

Sólo puede explicarse como producto de nuestra vulnerabilidad educativa, representada en este caso por el hecho de que en ningún nivel de la Educación, incluida la Superior, formaba parte de los contenidos académicos el conocimiento detallado de los varios cientos de terremotos registrados en la región, algunos de los cuales ocasionaron estragos significativos. De allí que los diseños y cálculos estructurales de las construcciones respondieran a una realidad diferente a la de la zona geológica sobre la cual iban a estar localizadas, situación que se presenta igualmente en el resto de Colombia. El terremoto de Popayán sirvió para alertar al país al respecto, y en 1984 se expidió el Decreto 1400, o Código Colombiano de Construcciones Sismo-Resistentes, norma cuya observancia es obligatoria. Este tipo de vulnerabilidad afectó en Popayán, en especial, a los barrios de clase media y media-alta (Bloques Pubenza, barrio Modelo, Urbanización Caldas, La Cabaña, etc.) y al sector popular (Cadillal, María Occidente, Retiro, Pandiguando, Esmeralda, etc.), erigidos unos en ejecución de programas oficiales de vivienda, otros por urbanizadores particulares, constructores profesionales o maestros de obra.

Bloques Pubenza: edificios de un conjunto residencial que se desplomaron por fallas estructurales
Fotos José M. Arboleda (1983)
Tampoco hacía parte de los programas académicos de Ingeniería Civil, la comprensión de los sistemas constructivos tradicionales de tanta vigencia en Popayán. De allí que, pasado el terremoto, muchas edificaciones de adobe o tapia afectadas por el movimiento sísmico, fueran "desahuciadas" (y posteriormente demolidas) por los ingenieros que realizaron la evaluación preliminar de daños con base en parámetros válidos para edificaciones en ladrillo y concreto, pero no así para otro tipo de estructuras. Tomás Castillón, experto en edificaciones hechas en tierra (tapia y adobe), comentaba que ese tipo de diagnóstico correspondía al que uno podría obtener al hacer examinar a la abuelita del pediatra en lugar del gerontólogo...
Es importante adelantar, dentro de las medidas de prevención de desastres que se están comenzando a implantar en el país, programas de educación pública, abierta y continuada, para que todos los profesionales que tienen que ver con la vivienda (ingenieros, arquitectos, constructores, urbanistas, maestros y oficiales constructores), las instituciones públicas y privadas (oficinas de planeación municipal, entidades crediticias, compañías aseguradoras), y especialmente los usuarios o "consumidores" de vivienda, conozcan las características sísmicas del territorio colombiano y la existencia de medidas obligatorias para mitigar la vulnerabilidad de las edificaciones a los sismos. En el mismo Popayán se ha comprobado que a medida que el recuerdo del último terremoto se va haciendo más lejano, en esa medida la ciudadanía va "bajando la guardia" frente a las características de las construcciones, y el criterio de economía comienza a primar sobre el de seguridad.

En cuanto a las construcciones de tapia pisada y adobe, correspondientes en su mayoría al llamado "Centro Histórico" de Popayán, habitado en un alto porcentaje por las denominadas "familias tradicionales" de la ciudad, la vulnerabilidad física, representada por la falta casi total de mantenimiento de los techos y los muros, y por las constantes alteraciones de las características originales de los edificios, está íntimamente ligada a la vulnerabilidad económica o falta de solvencia de los propietarios o habitantes de muchas de esas edificaciones. Personalmente fui testigo -y los informes técnicos lo confirmaron- de estructuras de cubierta en madera, totalmente destruidas por el comején y la humedad, incapaces de resistir, bajo el peso de las tejas de barro y las cañas podridas, las fuerzas ocasionadas por el terremoto. Lo mismo puede afirmarse del mantenimiento de los muros, muchos de los cuales venían afectados desde terremotos anteriores, en especial desde el "enjambre" de sismos de origen volcánico de 1946. Anualmente, por Semana Santa, la ciudad recibía unbaño de cal en su fachada externa, y las grietas de los muros se disimulaban con boñiga y barro, pero casi ningún propietario estuvo antes del terremoto en condiciones económicas de emprender reparaciones de fondo en su vivienda, lo cual hubiera implicado cambio de maderas en techos, pisos y entrepisos, escaleras, dinteles y pilares, afianzamiento de muros y cimientos, reconstrucción de cañerías, muchas de las cuales habían desaparecido en las viejas casonas, y las aguas negras corrían bajo los pisos y los muros, horadando los cimientos. Materialmente resultaba imposible asumir créditos comerciales para reparar edificaciones prácticamente carentes de rentabilidad. Algunos edificios del sector histórico, que en años recientes habían sido objeto de mantenimiento o restauración, resistieron mucho mejor la arremetida del sismo (Hotel Monasterio, Banco de Bogotá, Banco del Estado).

También consignan los informes técnicos, que al debilitamiento de las construcciones del sector histórico contribuyeron las alteraciones arbitrarias de los muros, muchas de las cuales respondían igualmente a la vulnerabilidad económica de los propietarios. Grandes casonas, que originalmente fueron de uso casi exclusivamente familiar, tenían sus primeros pisos convertidos en locales comerciales y oficinas, de cuyo alquiler dependían económicamente las familias, restringidas a ocupar sólo el segundo piso de las casas. 

Para "abrir'' dichos locales y oficinas, había sido preciso emprender reformas sustanciales en la estructura y distribución de los muros de tapia o adobe del primer piso, las cuales, al carecer de las características técnicas indispensables, convirtieron las casonas en trampas mortales. Cuando la gran mayoría de las casonas históricas derrumbadas por el terremoto fueron construidas, sus propietarios eran gentes opulentas del "Gran Cauca", cuya prosperidad económica se derivaba de la explotación de las minas y haciendas, o de la actividad comercial. El tamaño, diseño y función de las mismas correspondía a esa organización económica, política y social, que permitía mantener vivas y sanas las casonas (lo cual incluía la capacidad de sostener una servidumbre numerosa). La situación económica del Cauca y de Popayán en 1983 era totalmente diferente, pero las viejas edificaciones continuaban en pie.

También contribuyó al debilitamiento de las estructuras la "moda" de los closets en reemplazo de los viejos armarios (así como la instalación de sanitarios y la incrustación de tuberías), pues los propietarios de las casas perforaron masivamente los gruesos paredones que soportaban sus viviendas, sin recordar que su diseño y grosor originales respondían a la realidad sísmica de la región. El terremoto de 1983 sorprendió a muchas casas sostenidas por anaqueles con manteles y camisas... Un ejemplo interesante de cómo una "modernización" fuera de contexto, se transforma en Incremento de vulnerabilidad.

Otro tipo de alteraciones, esta vez con el ánimo de "reforzar” los paredones, como la colocación de dinteles de concreto, sin amarres ni columnas, sobre las tapias de tierra o adobe, o el "forrarlas" en ladrillo, aceleraron su derrumbamiento.

Aunque no existen estudios profundos al respecto, casi sin duda es acertada la hipótesis de que fenómenos tales como la pavimentación de calles y andenes, en reemplazo de los tradicionales empedrados, alteraron los caminos del ciclo hidrológico lluvia/ evaporación, pues al "sellar" las calles con asfalto, obligaron al agua a buscar una salida a través de los muros, humedeciéndolos y debilitándolos. Es posible, también, que las excavaciones realizadas en los andenes del sector histórico poco antes del terremoto, para instalar la "red subterránea” que liberaría a la ciudad de líneas eléctricas aéreas, y que implicó la remoción de volúmenes importantes de material de tierra y piedra, hubiera también contribuido a desestabilizar la cimentación de los muros de tapia y adobe.

Casi de milagroso podemos calificar el hecho de que el terremoto no hubiera ocasionado incendios masivos, en favor de los cuales se confabulaban todas las circunstancias: instalaciones eléctricas internas y exteriores totalmente precarias y, al menos las domiciliarias del sector histórico, totalmente antitécnicas, y enormes cantidades de madera vieja, caña y material inflamable, surgido de las casonas destruidas. El corte instantáneo de la energía eléctrica (contrariando la "Ley de Murphy") impidió que Popayán corriera la misma suerte de la ciudad de San Francisco en 1906.

Como conclusión de los párrafos anteriores, anotemos que si bien el terremoto del 31 de Marzo de 1983 exhibió características muy particulares, relacionadas especialmente con la poca profundidad del foco, lo cual provocó movimientos muy específicos del suelo, capaces algunos de afectar cualquier construcción por adecuada que fuera, los grandes cómplices del movimiento sísmico fueron la vulnerabilidad técnica o carencia de estructuras sismo-resistentes en las edificaciones modernas de clase media y baja, y la ausencia casi total de mantenimiento en las casonas y edificios del sector histórico, debido a la insolvencia de los propietarios particulares y a la depresión económica de la región en general. A Popayán lo ayudó a tumbar la pobreza del Cauca. 

II

ASPECTOS SOCIALES DEL POPAYAN POST-TERREMOTO

Me atrevo a afirmar sin lugar a dudas que, pasado el terremoto, a Popayán lo salvaron de la extinción dos factores concordantes: la irracionalidad de los popayanejos, al asumir inmediatamente créditos para reconstrucción muy por encima de sus posibilidades económicas habituales, y la irracionalidad -y decisión- del Banco Central Hipotecario y otras entidades, al prestarles plata (el BCH con base en el cupo de $3.500 millones de pesos asignado para el efecto por la Resolución 32/83 de la Junta Monetaria) a quienes no había certeza de que iban a estar en condiciones de pagar. 

Si los particulares damnificados o las entidades crediticias hubieran hecho cálculos más estrictos, la ciudadanía de Popayán no estaría hoy (1988) ahogada por los préstamos y al borde del embargo colectivo... pero tampoco habría ciudad: Popayán se habría ido, en forma de barro, por las alcantarillas, como comenzó a suceder cuando cayeron torrenciales aguaceros días después del terremoto.

La reconstrucción física de Popayán, casi completa apenas cinco años después del sismo que la destruyó, ha marcado un record en el mundo y fue posible por las razones indicadas. El centro histórico ha mantenido, y aún mejorado, su fachada exterior, pero hoy es mucho menos vulnerable desde el punto de vista de sus estructuras físicas: tanto las viviendas como las edificaciones institucionales restauradas o reconstruidas totalmente, poseen características sismo-resistentes adecuadas a la zona, los techos podridos y los muros endebles han desaparecido en su mayoría, con contadas excepciones, que hoy continúan significando una amenaza para los transeúntes. El uso del espacio urbano, y la utilización de las antiguas edificaciones, se ha racionalizado en busca de una necesaria rentabilidad, de una funcionalidad más acorde con las exigencias del momento, y de una mejor calidad de vida y del medio laboral para los habitantes de Popayán. El terremoto sirvió para fortalecer, ampliar y mejorar la infraestructura de servicios públicos e institucionales. La Universidad del Cauca, acertadamente llamada "la principal empresa del Departamento", modernizó y amplió su planta física y su dotación de equipos y laboratorios. Lo mismo hicieron otras entidades del Estado que adquirieron como sedes -y reconstruyeron- grandes casonas del centro de la ciudad.                                                                       

Como aspecto negativo de ese cambio en el uso de las edificaciones, debe anotarse una lamentable migración de familias del centro histórico hacia los barrios de la periferia, con lo cual se ha producido una excesiva "institucionalización" del centro, con la pérdida de vida y actividad, por fuera de los horarios laborales, que ello implica.

El Banco Central Hipotecario sentó un precedente interesante en materia de mitigación de la vulnerabilidad física y técnica, al condicionar los desembolsos de los créditos de reconstrucción, a la previa aprobación de los diseños y cálculos estructurales por parte de su oficina técnica. Para ello publicó, además, una cartilla-guía con los criterios básicos de las estructuras sismo-resistentes exigidas. La Alcaldía de Popayán, por su parte, a través de la Junta del Sector Histórico, determinó pautas de diseño arquitectónico (algunas veces, como en el caso del ancho máximo de los garajes, totalmente carentes de realismo y de sentido práctico), tendientes a preservar la unidad de estilo en la ciudad. Se logró así que Popayán, pese a su modernización estructural, conservara su carácter y fisonomía "coloniales".

              Foto GWCh (2019
En cuanto a los barrios populares, es importante resaltar que, si bien antes del terremoto una de las pocas ciudades de Colombia casi totalmente carente de tugurios era Popayán, ello no quiere decir que no existiera un déficit enorme de vivienda. Gran cantidad de familias de bajos recursos económicos, se apiñaban en inquilinatos sin que se avizorara en el horizonte una solución a su problema. Llegado el terremoto, se produce una explosión de invasiones, protagonizadas en un porcentaje mayoritario por esas familias (y en una porción menor por personas atraídas por los informes de los medios de comunicación sobre la "bonanza sísmica" que iría a experimentar la ciudad). Cerca de treinta mil personas ocupan los llamados "asentamientos", que hoy luchan por cambiar ese estigma peyorativo por el nombre de "nuevos barrios". A pesar de todos los problemas todavía existentes en los mismos (1988), especialmente el de desempleo, los habitantes de la mayoría de estos nuevos barrios tienen a su favor la legalización de los terrenos, lo cual les significa la seguridad de que no van a ser desplazados, una sólida organización comunitaria y un creciente liderazgo, en especial de las mujeres, lo cual ha reducido notablemente su vulnerabilidad social; y, sobre todo, un enorme afán de calidad de vida, que se traduce en la búsqueda de mejores espacios públicos, de viviendas mejor construidas, de mejores servicios, de educación y de salud.   
                                       
Para ello han contado con la colaboración económica y técnica de los organismos del Estado y de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. La construcción y el mejoramiento de vivienda a nivel de los barrios populares se ha efectuado principal (aunque no únicamente) mediante la autoconstrucción, en la mayoría de los casos con el apoyo técnico y organizativo del SENA y el apoyo crediticio de la Arquidiócesis, el Instituto de Crédito Territorial, el Banco Central Hipotecario, la Corporación para la Reconstrucción del Cauca, fondos procedentes de donaciones, etc. Otras organizaciones, como el Cuerpo Suizo de Socorro (Barrio Suizo) y la Fundación "Antioquia por el* Cauca" (Cajibío), adelantaron en la zona programas de autoconstrucción post-terremoto. El programa de autoconstrucción del SENA demostró que es perfectamente posible construir vivienda popular sismo-resistente sin salirse de las posibilidades económicas de los usuarios.

Lo cierto es que el Popayán físico que hoy vemos, constituía una utopía la víspera del terremoto. La crisis hizo posible la utopía, y hoy es una demostración de cómo un fenómeno sustancialmente negativo puede ser aprovechado como oportunidad de cambio constructivo.

Ver: Vivienda: Autoconstrucción, sujetos sociales y transformación de su realidad

III

LA RECONSTRUCCION ECONOMICA

En países como la China, después de los grandes terremotos que la han azotado y que tantas vidas humanas y pérdidas económicas le han cobrado, antes que la reconstrucción física de las viviendas, se considera prioritaria la reconstrucción de las fuentes económicas, en especial las fábricas afectadas, sobre la presunción correcta de que la recuperación económica generará los recursos necesarios para la reconstrucción de los demás sectores.

Hoy, cuando el Popayán físico se encuentra casi totalmente reconstruido, pero el Popayán económico afronta una situación peor que la anterior al terremoto, cuando cada día es más grave el desempleo y afecta a más estratos de la sociedad, cabe preguntamos si pasado el sismo sí se realizó una acertada selección de las prioridades. Es decir, si no habría sido más conveniente reconstruir primero la economía y preocuparse por la generación de empleo, y dejar para después la reconstrucción de las viviendas y los edificios institucionales.

La respuesta es que en el caso de Popayán aparentemente no existían alternativas. La economía del Departamento -y con ella la de la ciudad- venía desde antes del terremoto en un proceso de deterioro acelerado, por causas que no viene al caso analizar aquí en detalle y que es imposible controlar localmente, pero que tienen su origen remoto en el desmembramiento del "Gran Cauca" y en el cambio de los esquemas económicos predominantes en el siglo pasado, cuando Popayán alcanzó su máxima prosperidad, transformación a la cual la ciudad no pudo adaptarse oportunamente, cediendo así el liderazgo económico a ciudades como Cali.

En la zona afectada por el terremoto no existía una economía para reconstruir, o mejor dicho, las pocas fuentes de producción existentes no resultaron afectadas: Empaques del Cauca (fábrica de costales de fique), la cooperativa Lácteos Puracé (pasteurizadora y comercializadora de leche), Icobandas (fábrica de bandas industriales), y Carvajal y Compañía (planta ensambladora de libros), las principales industrias localizadas en la zona, reemprendieron inmediatamente su actividad manufacturera.

La actividad agropecuaria y extractiva, propia del sector primario de la economía y base económica del Cauca, no fué víctima del sismo. (Es en los años posteriores cuando éste sector ha resultado más golpeado por efectos de la situación de conflicto político y social que impera en el Departamento y que ha obligado al cierre de muchas haciendas ganaderas y, especialmente, lecheras. Es sintomático el hecho de que Lácteos Puracé, establecida en Popayán como consecuencia lógica de la producción lechera en la región central del Cauca, dependa hoy de la compra de leche en Nariño y en Cesar. También es sintomática la desaparición de la feria agropecuaria y ganadera que anualmente se celebraba en Popayán y que, por sustracción -o "diversificación"- de materia, ha sido reemplazada por una feria equina.)

El sector comercial y de servicios (que incluye al sector público), principal generador de empleo en la región, si bien sufrió daños físicos parciales por el terremoto, no solamente no resultó afectado en el mediano plazo, sino que fue el gran beneficiario. Aún desde el primer momento (el comportamiento de los aportes al SENA en 1983, liquidados con base en las nóminas mensuales, es un indicador fehaciente) los empleadores existentes en la zona del sismo, grandes y pequeños, realizaron un esfuerzo importante para mantener en pleno funcionamiento sus negocios y no reducir el número de sus empleados. La actividad constructora, que merece un comentario especial, promovió la aparición de negocios comerciales -y algunas fábricas- relacionados con el ramo, en especial agencias de materiales y ferreterías. Al finalizar el auge de la construcción, la mayoría de esos nuevos negocios dejaron de existir. Han persistido sí, y continúan aumentando, entre otros negocios, las agencias de venta de vehículos (entre 1983 y 1988 se han expedido en Popayán 2.449 nuevas placas, es decir que se' matriculan cerca de 500 nuevos vehículos por año), y los establecimientos hoteleros, basados en el enorme potencial turístico de Popayán y del Cauca. (Popayán pasó de 5 hoteles de primera categoría en el 83, a 10 en el 85; de 2 a 8 de segunda, y de 43 a 47 de tercera). (Fuentes: Instituto de Tránsito del Cauca y Caucatur).

El flujo de dinero que ocasionó la reconstrucción, proveniente en su mayoría de los créditos internacionales con el BID y el BIRF (muchas de las tan publicitadas donaciones se quedaron en el ofrecimiento y las que realmente llegaron no son significativas frente al volumen de los créditos), produjo un florecimiento de la actividad bancaria en Popayán. Transcribo a continuación un comentario al respecto del Banco de la República:

"Tal fue el flujo de dinero circulante incorporado al sistema, que en el corto periodo comprendido entre diciembre 31 de1982 y diciembre 31 de 1984, las captaciones totales de los intermediarios financieros pasaron de $2.956.8millones a $7.911 millones, con un incremento del 167.6% . A diciembre 31 de 1987 el valor de lo captado por los intermediarios ascendía a $13.552 millones, cifra que representa un aumento del358.5% con relación a lo contabilizado al cierre del ejercicio de 1982. De igual manera, entre diciembre de 1982y diciembre de 1984 las colocaciones variaron positivamente en294.7%y sise comparan las cifras correspondientes a los balances finales de diciembre de 1982y diciembre de 1987, el incremento es del orden del 588.9%”

"En resumen -sigue el Banco- fue importante la participación de todas las entidades pertenecientes al sistema financiero de la región en la reconstrucción de la ciudad de Popayán. Debe mencionarse que los depósitos en las entidades financieras no sólo eran recursos de emergencia arbitrados por el Gobierno Nacional y prestados a los damnificados; también provino del ahorro regional y del crédito interno y externo conferido a los sectores privado y público.”

”Es conveniente señalar también la entrada al sistema financiero de Popayán, con posterioridad al terremoto, de varias corporaciones de ahorro y vivienda, lo cual coadyuvó al fomento del ahorro. Esto se corrobora observando que sus niveles llegaron al 22% del total captado por el sistema a fines de 1987; a la vez comprometieron en préstamos alrededor del 42% de sus recursos, a pesar de la dificultad que implicaba colocar dinero a tasas del 28%, mientras que las entidades que manejaban los cupos de emergencia ofrecían crédito al 18% .Aparte de esto, hay que tener en cuenta que las entidades locales también tuvieron que afrontar problemas derivados de la crisis del sector financiero de los años 1982 y 1983, en especial, por la amplia vinculación de la región con el Banco del Estado”. (Hasta aquí el Banco de la República). [1]

El último párrafo del comentario descrito es pertinente, por cuanto para la economía del Cauca dependiente de inversionistas locales, y en especial para la economía de Popayán, mucho más dañino que el terremoto, tanto en términos de cifras como de imagen y confiabilidad a nivel regional y nacional, fue el derrumbamiento del Banco del Estado en 1982, institución que hasta unos pocos años antes de su quiebra como consecuencia de maniobras fraudulentas y autopréstamos, había sido un patrimonio, pequeño pero estable, del Cauca. Después, con nuevos accionistas y nuevos "criterios", se lanzó al "carnaval" de las grandes organizaciones financieras (Grupo Grancolombiano, Banco Nacional, etc.), para acabar, como ellas, en el gran escándalo que resquebrajó -y todavía hoy afecta- las bases de la economía "legal" del país.

Qué mecanismos poseía la región para lograr que ese enorme flujo de dinero que atrajo el terremoto, que sólo en 1983 se aproximó a los ocho mil millones de pesos, no pasara de largo, dejando sólo obras físicas pero sin generar actividades productivas capaces de reproducir los recursos en beneficio de la zona? Supuestamente dos: el primero, la máxima vinculación posible de profesionales, de mano de obra y de manufacturas y servicios locales, a la industria de la construcción. El segundo, la promoción y el desarrollo de la industria en la región, para lo cual la Ley 11 de 1983 estableció estímulos que vamos a comentar posteriormente. 

La industria de la construcción 

En una ciudad destruida* en la cual, como ya dijimos, no existía una economía fabril para activar, resulta obvio que la industria constructora aflore como de primera importancia desde el punto de vista económico y de generación de empleo. Una de las "redes" que permitiría que parte de los nuevos recursos inyectados a la zona se quedaran en ella, era la capacitación de mano de obra local para atender las necesidades del mercado de trabajo. Con ese criterio, el SENA estableció que uno de los objetivos de su programa de autoconstrucción de vivienda popular debería ser, además de la casa sismo-resistente, la capacitación laboral de los participantes. Evaluado el programa en 1986, encontramos que si antes del terremoto sólo un 3B% de esos participantes se hallaban vinculados a la industria de la construcción, al momento de la evaluación lo estaba el 23.9%, cifra que representa cerca de la mitad del total de participantes entrevistados que en 1986 se encontraban trabajando como asalariados (58.4%). Los demás afirmaron hallarse "buscando trabajo" (10.3%), en oficios del hogar (17%), lo cual es coherente con la elevada participación de madres de familia en el programa, estudiando (0.4%) y en actividades no especificadas (13.9%). La evaluación también arrojó que el 62.2% de los entrevistados se considera debidamente capacitado para vincularse a la actividad constructora. Es interesante resaltar también que las personas vinculadas al programa de autoconstrucción del SENA que se hallaban trabajando tanto en la época del sismo como al momento de la evaluación, reportaron un incremento significativo de sus ingresos a precios constantes de 1986, en la siguiente proporción: el 44% para quienes iniciaron su vivienda en el 83, el 32% para quienes lo hicieron en el 84, y el 36% para los del 85. Así mismo, los habitantes del Barrio Suizo, que sirvió como grupo de control, reportaron un incremento en sus ingresos del 35%, lo cual confirma que la estabilidad de una vivienda propia casi automáticamente se traduce en un incremento del ingreso familiar.

Sin embargo el auge de la construcción, pese a no haberse paralizado totalmente, necesariamente era temporal y hoy, cuando cerca del 90 por ciento de la ciudad se encuentra reconstruido, ha dejado de constituir una alternativa económica de largo plazo. Las cifras hablan por sí solas: en 1983 se expidieron en el Municipio de Popayán 470 licencias de construcción, en 1984, 426, y en 1985 apenas 194. En los tres años citados, solamente una de las licencias (en 1983) correspondió a uso industrial. (Fuente: Banco de Datos del Municipio).

Existen todavía grandes necesidades de vivienda en los barrios populares, pero la mayoría se refieren al mejoramiento de los asentamientos existentes y, dada la condición socio-económica de sus habitantes, sólo resulta factible hacerlo por autoconstrucción.

Ver: Vivienda: Autoconstrucción, sujetos sociales y transformación de su realidad

En cuanto a la producción de materiales y agregados utilizados en las obras de reconstrucción, lo cierto es que la mayor parte de ellos provenían del exterior de la zona del sismo. El hierro y el cemento no se producen en el Cauca y debieron adquirirse principalmente en el Valle. Gran parte del ladrillo se compra en el norte del Departamento, a pesar de que la reconstrucción motivó la creación de algunas ladrilleras y bloqueras locales. Los materiales de arrastre, arena, grava y piedra, deben acarrearse desde puntos relativamente lejanos, pues se demostró que parte de la destrucción tuvo su origen en la utilización de materiales provenientes de ríos de origen volcánico cercanos a Popayán, cuya acidez desvirtúa las características que les permiten asociarse satisfactoriamente con el cemento y el hierro para producir concretos confiables. Lo anterior provocó que muchos de los nuevos dineros salieran rápidamente del Cauca.

En cuanto a los materiales y accesorios para los acabados, se generó trabajo para la pequeña industria metalmecánica existente en la región, en cuanto hace referencia especialmente a estructuras. Lo mismo sucedió con la ebanistería, aunque era común la queja, proveniente en especial de los artesanos más "tradicionales", de que los ingenieros contratistas no los favorecían en sus contratos, seguramente en beneficio de operarios menos "preciosistas" pero más rentables.

 La creación de nuevas empresas 

La Ley 11 de 1983 que, entre otras cosas, creó la Corporación para la Reconstrucción del Cauca (CRC) y el Fondo Nacional de Calamidades (Artl3-#10), estableció también algunos estímulos para la creación de nuevas empresas industriales, comerciales, agropecuarias y mineras en la zona del desastre. En efecto, se eximían del 40% del impuesto a la renta y complementarios a quienes se establecieran físicamente en dicha zona en 1984y 1985, del 30% a quienes lo hicieren en el 86, y del 20% a quienes lo hicieren en el 87.

Pero lo cierto es que el resultado práctico de dichos estímulos ha sido casi nulo, al contrario de lo sucedido con la Ley 44 de 1987, que favoreció a quienes invirtieran en nuevas empresas en la zona de influencia del Nevado del Ruiz, pero no únicamente en la zona devastada, sino en una región mucho más amplia de los Departamentos circundantes.

El fracaso de la primera disposición en cierta medida se explica por el hecho de que difícilmente se podían atraer inversionistas a una ciudad casi totalmente destruida, con una infraestructura de servicios totalmente insuficiente, rodeada por una súbita explosión de cinturones de miseria y con un futuro totalmente incierto desde el punto de vista físico, económico político y social. Hoy, cinco años después del terremoto, cuando la ciudad no solamente se encuentra reconstruida, sino mucho mejor que antes del sismo, cuando las redes de servicios se han ampliado y mejorado, cuando los "nuevos barrios" poco a poco se han ido incorporando, como nuevas fuerzas activas, sociales y económicas, al nuevo Popayán, cuando podemos mostrar nuestra capacidad de respuesta ante la crisis... los estímulos para la creación de nuevas empresas ya no existen.

En el caso de Popayán, podemos afirmar que se le ofrecieron estímulos para que montara una nueva empresa al motociclista accidentado, mientras se encontraba todavía hospitalizado, lleno de sondas, de agujas y de tubos, y sin un centavo para pagar la cuenta del hospital. En el caso de la Ley 44 del 87, se le ofrecieron los estímulos al motociclista moribundo, pero también a los parientes sanos, la mayoría de los cuales se habían enterado de la tragedia, pero no habían padecido directamente el accidente. No estoy criticando la norma que produjo los efectos deseados, sino lamentando el ingenuo optimismo de quienes redactaron la parte respectiva de la Ley 11 de 1983, y la incapacidad política de nuestra región para lograr -o siquiera buscar- que la norma se adecúe a la realidad de las necesidades. Cierto es que las características de ambos desastres fueron totalmente diferentes y que la recuperación de la actividad productiva -esa sí destruida- en la zona afectada por el Ruiz, ameritaba medidas tan favorables como la total liberación de importaciones y exención tributaria para la maquinaria agrícola y los equipos agroindustriales traídos al país con destino a las zonas aledañas al volcán. Como cierto es también que las exenciones de impuestos del 100% resultan mucho más atractivas que las del 40% establecidas para el Cauca durante los dos primeros años de vigencia de la norma. Pero también lo es que, si hoy, cuando el medio ofrece la mínima confianza necesaria que exigen los inversionistas, existieran atractivos similares, el despegue económico del Cauca sería más factible.

Las perspectivas económicas de la zona central del Departamento comienzan a vislumbrarse hoy con hechos concretos, entre los cuales se destacan la naciente industria electrónica (conmutadores telefónicos, estabilizadores, ensamblaje de máquinas registradoras, televisores y microcomputadores), la agroindustria de la seda, promocionada principalmente por la Federación Nacional de Cafeteros, y el cultivo de flores para exportación; actividades todas que, de continuar prosperando, generarán nuevas empresas periféricas. También en la medida en que la antes descrita situación de orden público en la cordillera caucana hace cada vez más difícil mantener los esquemas tradicionales de producción agropecuaria, la inversión se vá concentrando en empresas más modernas y rentables -desde el punto de vista económico y social- en el centro del Departamento. 

IV

LA VULNERABILIDAD ECONOMICA HOY

Si, como se explicó, la vulnerabilidad económica de un amplio segmento de las clases sociales de Popayán tenía, antes del terremoto, una de sus expresiones en la imposibilidad de acceder a viviendas seguras desde el punto de vista sísmico, hoy esa vulnerabilidad debe enfrentar una amenaza mucho más inmediata: la posibilidad de embargo por parte de la entidad que prestó la plata para la reconstrucción, y en concreto del Banco Central Hipotecario que realizó el mayor número de créditos institucionales o personales en los niveles socio-económicos medios de la población afectada. Los créditos de emergencia contemplaron cinco años de gracia (con pago únicamente de intereses), a partir de los cuales los usuarios de crédito deberían comenzar a cancelar las cuotas de capital correspondientes. En la premura -repito: afortunada- del momento post-desastre, los popayanejos realizaron cuentas alegres sobre la rentabilidad futura de los apartamentos o locales comerciales que abrieron en sus casas, o sobre las perspectivas de incrementar el ingreso familiar para cubrir la deuda. Y no faltó quién asegurara que, llegado el momento, los créditos iban a ser condonados por el Estado, esperanza que ratificó el Alcalde actual en su discurso de posesión.

Transcurridos los primeros años de gracia, ni la economía regional había producido los milagros esperados, ni se había producido la condonación. Se expidió entonces la Ley 132 de 1986 o primera "Ley de Alivio", que cobijó a todos los créditos otorgados con base en la Resolución 32 de 1983 de la Junta Monetaria. La citada Ley 132 amplió el plazo para el pago de los créditos a 20 años (5 de intereses solamente más 15 de capital e intereses), redujo la tasa de interés del 18% al 6% anual (muy por debajo de las tasas comerciales) con retroactividad al momento de la suscripción del crédito, y autorizó a las entidades financieras un redescuento del 100% de los créditos, sobre la base de una asignación extra de tres mil quinientos millones de pesos al Banco de la República, para evitarles pérdidas por concepto de la refinanciación. Realmente dicha Ley solamente favorecería a los usuarios del BCH, única entidad que otorgó créditos de emergencia con base en la citada Resolución 32. Sin embargo, el Decreto reglamentario de la Ley fue posteriormente demandado y derogado por la Corte Suprema de Justicia, con lo cual la Ley, por falta de reglamentación, en la práctica no se ha aplicado.

Se expidió entonces la Ley 18 de 1987 o segunda "Ley de Alivio", la cual fue declarada inconstitucional por fallas formales en el procedimiento de su expedición, pero los términos de la misma fueron revividos casi automáticamente mediante Resolución número 56 de 1987 de la Junta Monetaria, a la cual han dado aplicación el BCH, el ICT y las demás entidades financieras. A diferencia de la primera "Ley de Alivio", esta norma no contempla la rebaja de intereses con retroactividad al momento de la suscripción del crédito, sino solamente a partir del momento en que el usuario expresamente se acoja a ella, para lo cual requiere estar al día en el pago de sus obligaciones crediticias. Lo anterior ha creado una fuerte oposición por parte de los deudores del BCH, agrupados jurídicamente en una organización de damnificados del terremoto (FUNDAT). Alegan sus asociados que el Banco Central Hipotecario debe dar cumplimiento estricto a la Ley 132 de 1986 (aunque no reglamentada, todavía vigente), es decir, refinanciar los créditos en los términos inicialmente previstos. Una parte de los deudores se ha acogido a la Resolución 56 y otra está en espera de una decisión definitiva de la Junta Monetaria sobre la primera "Ley de Alivio”.

Lo cierto actualmente es que más de la mitad de los usuarios de crédito del BCH se encuentran en mora o han entrado en cesación de pagos y, como ya dijimos, enfrentan la posibilidad de un embargo por parte de la entidad crediticia. En cifras concretas, de 5.416 obligaciones crediticias contraídas con el Banco entre 1983 y Octubre de 1988 (equivalentes hoy a $12.092 millones de pesos: $7.513 por capital y $4.579 por intereses), sólo el 45.29% se hallan al día, el 43.54% están en mora y el 11.17% pasaron a la categoría de "dudoso recaudo". Sería una cruel paradoja que, por falta de definición sobre la aplicación de las normas, los habitantes de Popayán se convirtieran en damnificados de la misma entidad que, en su momento, les permitió no continuar siendo damnificados del terremoto.

En cuanto al Instituto de Crédito Territorial, cuyos deudores están todos cobijados por la Resolución 56 de 1987, dicha entidad ha tramitado desde la fecha del terremoto 7.988 créditos para vivienda popular, en el pago de los cuales se encuentra al día un 65% de los usuarios y en mora el 35% restante.

Otro grave problema de la Resolución 56 es que, al contrario de la Ley 132, sólo contempla la refinanciación de los créditos para vivienda, y deja por fuera todos los préstamos realizados para edificios de otro uso, por instituciones públicas o privadas, como la Cámara de Comercio, varios establecimientos educativos y comerciales, hoteles, oficinas, etc. En muchos de esos casos, como en el de la Cámara de Comercio, la entidad que adquirió el crédito asumió un costo social, al recuperar para la ciudad edificaciones que, de otra manera, hubieran permanecido en la ruina o se hubieran convertido en lotes de engorde.

Quienes, en el alto Gobierno, tienen en sus manos desbloquear la Ley de Alivio, poseen también la facultad de evitar graves conflictos sociales en el futuro cercano, con impredecibles consecuencias para la ciudad, para el Cauca y para el país.

Desde el punto de vista de la preparación para nuevos posibles desastres en Colombia, una recomendación concreta es que, desde ahora y como parte de los planes de emergencia, se establezcan líneas especiales de crédito para reconstrucción post-desastre; que se definan sin duda alguna las condiciones de pago y los mecanismos y requisitos para acceder a ellas; y que se asignen los recursos mínimos para garantizar que, creada la necesidad, estén efectivamente disponibles. El viacrucis de las leyes de Alivio de Popayán, que se expidieron y han ido ajustándose y reinterpretándose sobre la marcha y el conflicto, debe servir para que el país generalice y aplique las lecciones aprendidas. 

V

PREPARACION INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA

NUEVOS DESASTRES 

No deseo terminar sin hacer mención de la organización del Comité Local de Emergencias de Popayán, del cual forman parte la Alcaldía, la Defensa Civil, la Cruz Roja, los Bomberos, el Ejército, la Policía, el Hospital San José, el Servicio Seccional de Salud, la Corporación para la Reconstrucción del Cauca, Ingeominas y el SENA; así como del Comité Regional, conformado por las mismas entidades y coordinado por la Secretaría de Planeación Departamental. Dichos comités han comenzado a elaborar planes de emergencia y a definir acciones y responsabilidades coordinadas, para evitar que, en el futuro, frente a la ocurrencia de posibles desastres, el caos se vuelva a apoderar de la situación como ocurrió cuando el terremoto de 1983. 

De las recomendaciones formuladas por Ingeominas con posterioridad al terremoto, algunas de ellas, en especial las referentes al diseño de estructuras sismo-resistentes, han sido atendidas. No ha sucedido lo mismo con la inconveniencia de construir en zonas bajas y aledañas al río Cauca, debido a la evidencia de grandes avenidas o crecidas del río en el pasado; ni con lo relativo a construcciones en los bordes y zonas bajas de pendientes topográficas. Tampoco existe un control sistemático de los materiales de construcción, ni de la calidad de las mezclas empleadas, las cuales siguen a criterio de los constructores.

El SENA, en su condición de organismo de formación profesional y desarrollo social, ha decidido incorporar a sus acciones de desarrollo comunitario la dimensión ambiental y, en concreto, el conocimiento de los riesgos de origen natural o humano que eventualmente amenazan a cada comunidad con la cual trabaja la entidad, así como el análisis -y en lo posible la mitigación- de las razones por las cuales ese mismo grupo humano es vulnerable frente a los riesgos hallados. Ese trabajo está intimamente vinculado a la capacitación comunitaria para efectos de la reforma del municipio colombiano, la cual le otorga al nivel local, a las autoridades municipales y a las comunidades mismas, nuevas responsabilidades para el control de sus propios destinos. Como resultado de esa acción, el SENA está promoviendo, en coordinación con la Oficina Nacional de Emergencias de la Presidencia de la República, y con los comités regionales y locales, la creación de colectivos de emergencia y la elaboración de planes comunitarios de prevención, mitigación y preparación para desastres, sin descuidar que dichas acciones deben tener como meta, más allá de la ocurrencia o no de la posible catástrofe, el mejoramiento integral de la calidad de la vida cotidiana de las comunidades participantes.

Deseo, por último, agradecer la colaboración de las entidades y personas que generosamente contribuyeron con informaciones o conceptos para la elaboración de este documento. 

                                                                        FUENTES

 1.    Banco Central Hipotecario. Información directa.

2.    Banco de la República. Información directa.

3.    Cámara de Comercio del Cauca. "Indicadores Económicos Departamento del Cauca 1981-1985". Popayán, 1988. (Recoge datos de:. Banco de la República, CAUCATUR, Banco de Datos del Municipio y otros).

4.    Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca (CRC) y otros. "Popayán... Dos años después". Popayán, Marzo 1985.

5.    Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca (CRC) y otros. "Popayán tres años después". Popayán, 1986.

6.    Ingeominas y otros. "El Sismo de Popayán del 31 de Marzo de 1983". Bogotá, 1986.

7.    Instituto de Tránsito del Cauca. "Informe Estadístico Parque Automotor del Cauca". Popayán, Septiembre 1988.

8.    Instituto de Crédito Territorial. Información directa.

9.    SENA "Evaluación del Programa de Reconstrucción del Cauca". Documento interno, 1988.


[1]   Si bien en conjunto, entre 1983 y 1985 lo colocado ($33.376,8 millones) fue mayor que lo captado ($24.8424 millones), lo contrario sucedió con las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (consideradas aisladamente), las cuales entre 1983 y 1985 captaron $2.447,9 millones de pesos, mientras sólo colocaron $1.611 millones (es decir, el 65.8% de las captaciones). (Fuente: Banco de la República).


miércoles, enero 12, 2022

Vamos a sanar CON los humedales

Qué es este documento

Durante los meses de Enero a Junio de 2021 tuve oportunidad de formar parte del equipo de la Misión de Humedales que constituyó la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá. El material que sigue es una selección de apartes del documento titulado "Vamos a sanar CON los humedales", el cual fue uno de los productos de mi participación en el equipo de trabajo que adelantó ese proceso.

Humedal la Vaca (Todas la fotos son de G. Wilches-Chaux)
Todas las recomendaciones de la Misión de Humedales se pueden consultar en este link

Objetivo:

Convocar y vincular efectivamente a instituciones distritales, regionales y nacionales, a comunidades y a otros actores (sector privado, cooperación internacional, organismos de control, etc.) a un proceso participativo para la construcción de una visión compartida del territorio distrital en el marco de la Región, en la cual se reconozca la función estratégica que cumple el sistema hidrológico de ese territorio, cuyo eje y motor es el ciclo del agua.

En este momento propongo como “Región” a la que conforman los territorios cuyas autoridades suscribieron el Pacto de Sumapaz” el 29 de Febrero de 2020, pero por supuesto se pueden discutir otras alternativas dado que en este momento está también sobre la mesa, por ejemplo, la figura de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca. Eventualmente esta estrategia también podría resultar útil para esa discusión. 



Justificación:

La complejidad de la crisis actual exige diseñar y poner en práctica estrategias que, como se explica más adelante, logren generar efectos sinérgicos sobre las distintas dimensiones, de por sí muy compleja cada una, que interactúan dando lugar a esta situación sin precedentes para la humanidad y que se repite en el planeta de manera fractal. En este caso, como es obvio, se propone para el nivel distrital.

A partir de la convicción -hoy más fuerte que nunca- que desde hace varias décadas me orienta, de que los humanos solos no podemos: necesitamos aliarnos con los demás seres vivos del planeta, elaboro esta propuesta que nos permite a los distintos actores y sectores que formamos parte de territorio distrital, aliarnos con los humedales de manera que, con el enfoque propuesto, al tiempo que contribuimos a su sanación integral, los humanos que intervengamos en este proceso, podamos avanzar hacia nuestra propia sanación. De allí que la conjunción CON se escriba con mayúsculas en el nombre que se propone para la estrategia.

Las piezas con las cuales se puede articular este sistema-proceso ya se encuentran en el territorio: personas con conocimientos científicos y técnicos, experiencia, compromiso y voluntad; institucionalidad; normatividad (comenzando por la Constitución Política); organizaciones sociales en el más amplio sentido de la palabra; comunidad educativa (desde preescolares hasta instituciones de educación superior); institutos de investigación del más alto nivel; sectores económicos que tienen el desafío de comprender que una Estructura Ecológica Principal socio-ecosistémicamente sana constituye EL FACTOR que le otorga viabilidad a su objeto empresarial, y otras muchas ventajas comparativas que ofrece el territorio, pero que de una u otra manera están amenazadas y que de no reconocerse, fortalecer y aprovechar, se pueden perder.

El objetivo de esta propuesta, que entiendo como el principal resultado de mi participación en la Misión de Humedales, no es inventarse cosas nuevas (lo cual creo que también es válido para los demás campos que interactúan en la Misión), sino formular propuestas que permitan articular y aprovechar mejor lo que ya hay.

En este caso, la norma rectora del todo el proceso fue -y deberá seguir siendo- el Acuerdo 790 de Diciembre 23 de 2020, una norma pionera (y en la práctica de carácter estatutario) mediante la cual del Concejo de Bogotá declara la Emergencia Climática.

[Otra norma que está vigente pero cuyas posibilidades no han sido aprovechadas, es el Acuerdo 806 de 2021 "mediante el cual se establece la Bacatá Hidrópolis". Allí está: hay que desarrollarlo]

Como ya se ha reconocido de manera expresa en la Misión, el hecho de que los humedales urbanos y rurales de Bogotá y la Sabana y de otras regiones del país, todavía existan y ocupen hoy un lugar prioritario en la agenda de muchos actores y sectores, se debe en gran medida a esa base social comprometida que existe en el territorio y que se encuentra en estado permanente de movilización.

Humedal la Vaca

El papel del Estado no es cooptar ni liderar a la sociedad civil, sino apoyarla para que ese liderazgo que a lo largo de los años sus organizaciones han venido consolidando en el campo socio-ambiental, se pueda traducir en políticas públicas y en acciones concretas en favor de la Seguridad Territorial, entendida como la capacidad del territorio para ofrecerles seguridad integral (o sea: condiciones efectivas para la existencia digna, entendida en los términos de la Constitución, como condiciones de integridad y biodiversidad que permitan ejercer efectivamente los Derechos Fundamentales) tanto a los actores humanos como a los ecosistemas.

La llamada Gobernanza o Participación Comunitaria en la Gestión Ambiental, se entiende aquí como la articulación para lograr la simbiosis entre Estado y sociedad civil y entre actores humanos y no humanos del territorio.

Propongo este enfoque que describo a continuación, porque el mismo me ha permitido en el pasado contribuir al diseño de estrategias para transformar situaciones de crisis muy complejas generadas por el Terremoto de Popayán (del cual coincidencialmente el día que escribo el primer borrador de este documento -31 de Marzo- se cumplen 38 años) y por el terremoto del Páez (1994), y así mismo apoyar a actores institucionales y comunitarios en otras situaciones de crisis o de conflictos, a transformar esas situaciones.

Es importante enfatizar que no se trata de fórmulas ni de recetas, sino de un enfoque que cada actor o conjunto de actores sabrán adecuar y aplicar para cada situación particular de acuerdo con el conocimiento que posean de sí mismos y de su función en los territorios de que forman parte, y de las dinámicas propias de cada crisis o de cada conflicto en particular.

Humedal la Vaca

El enfoque filosófico/práctico de la estrategia propuesta

“Este Plan también expresa unos enfoques, unas maneras de ver y entender a Bogotá con sus problemáticas, intereses y necesidades. Los enfoques son como las gafas para mirar la realidad, como el visor que permite reconocer realidades diferentes en esta ciudad compleja en la que conviven muchos mundos en simultáneo.”

Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024

 Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI

Como es bien sabido, desde mi primer informe a la Misión no me limité solamente a la identificación de las barreras que dificultan la Gobernanza basada en la Participación efectiva e informada de las comunidades y de otros actores y sectores relacionados con la gestión de los humedales de Bogotá, sino que comencé a bosquejar estrategias concretas que, a la vez que puedan contribuir a superar esas barreras, también contribuyan, mediante la generación de sinergias, a las transformaciones necesarias para enfrentar los múltiples desafíos que se están y se seguirán generando como consecuencia de esta crisis que no he dudado en calificar como la más compleja que ha debido enfrentar la especie humana durante todo el tiempo que llevamos formando parte de este planeta.

En el informe final de la consultoría a mi cargo incluiré el capítulo que en mi primer informe titulé Análisis del contexto actual y que se resume en la siguiente gráfica:

 Fractalidad


En términos sencillos, la fractalidad es esa propiedad que poseen los sistemas complejos, de “repetirse” a sí mismos en términos de lógica funcional y estructural, a medida que cambian de escala. En su concepción actual, que debemos al matemático Benoit Mandelbrot, que fue quien primero habló de la “Geometría fractal de la naturaleza” en un libro de 1982, la palabra fractalidad vincula el concepto de fracción con el de totalidad. Esto implica que, de distintas maneras, en cada fracción podemos encontrar la totalidad a la cual pertenece: así, en el campo que ahora nos convoca, en cada humedal de Bogotá nos encontramos con un resumen cualitativo de la Región Hídrica del río Bogotá de la cual es parte el Distrito Capital

Cada humedal es un fractal de la Región Hídrica del río Bogotá





El concepto de Región Hídrica del Río Bogotá lo propuso el profesor Ernesto Guhl y se desarrolla en el libro “Nuestra Agua ¿de dónde viene y para dónde va?” (Publicación de la EAAB – 1982).





En el artículo “La RegiónHídrica del río Bogotá: por una cultura anfibia” publicado en Razón Pública en Febrero 2015, analizo este concepto en sus implicaciones prácticas desde el enfoque de la fractalidad: Esta mirada es la aplicación de la lógica fractal a la gestión del territorio y del agua. También es la lógica de la naturaleza: el “todo” se fortalece en la medida en que se fortalece cada una de las partes, y el fortalecimiento del “todo” se refleja en cada uno de sus componentes.

La Región Hídrica de Bogotá es el resultado de la interacción entre procesos naturales, ligados a la formación de las cordilleras colombianas, de los valles interandinos, de la Sabana y de la cuenca del río Bogotá, con otros procesos desencadenados por decisiones humanas, especialmente aquellas tomadas durante los últimos 50 años, que se han materializado en la “cuenca construida” que hoy constituye un componente tangible e importante de la región.

 

De esa “cuenca híbrida” (natural + construida) forman parte embalses, tuberías, estaciones de bombeo, plantas de tratamiento, redes de distribución, canales, redes de alcantarillado y, en general, toda la infraestructura necesaria para captar agua, potabilizarla y llevarla a Bogotá y a los municipios de Cundinamarca a los cuales la Empresa de Acueducto les suministra agua potable.

 

De los procesos naturales forman parte también las aguas subterráneas, los intercambios atmosféricos (portadores de aguas atmosféricas, cuyo flujo constituye otra riqueza de la región) y, por supuesto, el clima que cada vez se consolida con más fuerza como un actor que debe ser tenido en cuenta en las decisiones humanas.

 

El eje central de la Región Hídrica es, por supuesto, el río Bogotá. Vale la pena recordar que tanto la Sabana como el río deben su nombre al territorio muisca gobernado por el Zipa de Bacatá. Es decir, la ciudad no se apoderó de la Sabana, sino que primero existió Bogotá-Bacatá y mucho después apareció la ciudad. […]

 

El Instituto Alexander von Humboldt (IAVH), conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y el Fondo de Adaptación, elaboraron y publicaron los “Avances en la identificación de humedales de Colombia”, un estudio que indica que en cerca de 30 millones de hectáreas del territorio colombiano “manda el agua”.


Esto equivale a más de una cuarta parte de nuestro territorio continental, e incluye una porción importante de la Región Hídrica del río Bogotá. Esa gran parte de Colombia se deberá reconocer como multiétnica, pluricultural y anfibia, y si de verdad queremos adaptarnos al cambio climático, el principal desafío es construir una cultura anfibia para el siglo XXI.

El IAVH publicó en 2015 los dos tomos de la obra “Colombia Anfibia – Un país dehumedales”, en la cual describe de manera detallada y rigurosa las características de nuestro país como territorio del agua.

 

Un enfoque alternativo para la concertación y la gestión


Para efectos de estas recomendaciones, me baso en el marco filosófico y en la manera como se llevan a la práctica las llamadas “Medicinas alternativas” (acupuntura, terapia neural, homeopatía y otras).


[Nota: el Enfoque de Acupuntura que aquí se propone fue adoptado para toda la "Caja de Herramientas" surgidas de la Misión de Humedales]

Dejemos que sea el médico Julio César Payán de la Roche (1942-2020), uno de los pioneros y maestros de la Terapia Neural en Colombia, quien explique en qué consisten las esas “Aproximaciones al concepto de salud desde una visión alternativa”.


Él lo hace para el campo de la salud; yo, que fui discípulo, amigo y usuario de Payán, lo he aplicado cuando he tenido la responsabilidad de enfrentar desafíos en el campo de la llamada Gestión del Riesgo de Desastres, por ejemplo tras el terremoto de Tierradentro (6 de Junio de 1994). Esa experiencia está narrada en el libro “En el borde del caos”, publicado por la Casa Pensar de la Universidad Javeriana en el año 2000. El libro no se encuentra en la web, pero un fragmento de los Principios Orientadores de la Corporación Nasa Kiwe, creada para acompañar a las comunidades y a los ecosistemas afectados por el desastre que ese terremoto desencadenó.

A medida que vayan leyendo el artículo del médico Payán, irán descubriendo qué es aplicable y qué no para el caso de esos seres vivos que son los territorios de los cuales forman parte la red hidrológica y sus humedales. 

Tenemos que comenzar a ver la salud no como un estado, sino como un proceso para verla en su significado de movimiento y cambio. En el ser humano son billones de células, cada una con miles de millones de moléculas enzimáticas a miles de reacciones por segundo, en un sistema termodinámicamente abierto, esto es que intercambia materia, energía e información con su medio ambiente, con memoria genética e historia social, cultural y humana. Así que no puede ser la visión estática de estado, sino la dinámica de un proceso alejado del equilibrio, complejo y caótico determinista, con procesos adaptativos de auto-eco-organización.

En el proceso vital alejado del equilibrio (un sistema en equilibrio no acepta ningún otro estado, fuera del propio, y no está en condiciones de generar trabajo), se presentan paradojas cuántico - gravitacionales, planteadas ya desde el antiguo Taoísmo, con contradicciones entre sus diferentes gradientes de información y energía, así que el proceso es dialéctico y biológico ya que es cuántico gravitacional, termodinámicamente abierto y teleológico. El proceso es también social ya que hay que reconocer en el ser no sólo al individuo aislado, sino como un ente que forma, transforma y es transformado por el medio social. Así que, de ser una individualidad pasa a ser una singularidad en lo biológico y social con una normalidad y orden propio que no tiene por qué adaptarse a normatividades masificadoras estadísticas, así que tenemos que aceptar sus procesos de auto-eco-organización.

Los valores de tensión arterial del negro, son más altos que los de los blancos, el indio funciona con niveles de hemoglobina menos concentrados que las otras razas, en las zonas de paludismo el gen de la anemia falciforme puede defender a la población del plasmodio, el testículo inflamado produce sustancias que ayudan, en algunas ocasiones, al corazón para su mejor funcionamiento, para poner algunos ejemplos de comportamientos especiales, sin olvidarnos de la ley de los 5 elementos de la acupuntura que nos presenta muy bien las relaciones de los diferentes órganos entre sí mismos y con el universo.

Pero también, ya lo expresaba antes, es una singularidad social que lo hace interdependiente con todo su medio, algo que está de acuerdo con su característica de ser termodinámicamente abierto. Todo esto le permite hacer parte activa de la vida y comportarse como una emergencia de ella.

Por las experiencias de Clanser y Aspect y por los condensados de Bose Einstein, sabemos que en la naturaleza se da una verdadera danza cósmica de fotones y electrones que son componentes primarios de todo nuestro ser, así que la relación de la singularidad interdependiente se expande a todo el cosmos, siempre teniendo como referencias su medio económico, social, político e históricos. Es así como entendemos lo holístico.

Finalmente, ese proceso vital que es la salud surge como una resultante de los sucesos nombrados, y se expresa como la sensación de bienestar en la vida que al ser singular e interdependiente no permite que se la reduzca a normas o modelos prefijados.

Los valores "normales" y "normativizadores" que desde la tecnología, o la biología, sustentan el modelo de salud ortodoxo, se pueden tener como referencias o aproximaciones pero solo como una parte del proceso dialéctico que es la salud, y solo servirán si se evalúan dentro de todo el amplio referente que es el ser humano holístico.

Así que planteamos como propuesta a discutir, la siguiente aproximación a una definición de salud: "Salud es un proceso dialéctico, biológico, social, singular e interdependiente, dado por las relaciones del ser vital con el cosmos, en un proceso de adaptación en una sociedad con sus relaciones culturales, políticas, económicas, de producción, vitales e históricas propias, que finalmente aparece como una sensación de bienestar en la vida, no definido únicamente por normas o modelos prefijados, masivos o estadísticos".

La enfermedad, desde este punto de vista, no es lo contrario a la salud, sino que hace parte del devenir vital y se la considera como un proceso autoorganizativo agresivo en un ser humano dado (enfermo), al que no es que le dé una enfermedad, sino que él la hace como parte de su recorrido vital y teleológico.

Por eso, el abordaje del ENFERMO, no de la enfermedad, desde la Terapia Neural, consiste en colocarle impulsos al organismo para que él busque su camino de auto-eco-organización según su devenir, sus posibilidades y sus relaciones sociales y cósmicas. [Nota GWCh: En el caso que nos ocupa, el “enfermo” es el territorio en el cual confluyen de manera muy contradictoria las dinámicas naturales (y muchas veces las comunitarias) con las dinámicas del “desarrollo”]

En la teoría del caos se puede hablar del caos determinista, en la biocibernética de la caja negra, en la vida diaria prefiero hablar del misterio de la vida y del milagro de la sanación.

Al final uno podría sintetizar la salud como el proceso vital por medio del cual uno se acepta a sí mismo.

[Con Julio César Payán elaboramos en FUNCOP -Fundación para la Comunicación Popular- este video en 1990: "Salud: una visión alternativa"]

¿Cuáles son los “impulsos” con que desde la institucionalidad como conjunto (y no solo desde la SDA) es posible apoyar la capacidad de auto-eco-organización de cada humedal y de la red que conforman en el Distrito Capital? ¿Cuál es la aguja que cada actor tiene a su disposición para aplicar esos “impulsos”?

Encontrar la respuesta a esa pregunta es una de las primeras tareas que deben asumir quienes interactúan alrededor de los humedales de Bogotá.

El desafío de generar EFECTOS SINÉRGICOS

En un interesante artículo titulado TeoríaConceptual-Sistémica de la Sinergia de Impactos Ambientales y el Establecimiento de Bases para su Evaluación”, su autor Diego Ocampo Melgar, de la Universidad Católica Boliviana San Pablo, en Cochabamba, inicia así la explicación sobre el significado de este concepto:

La sinergia es entendida como: procesos de estructuración, emergencia, auto-organización, procesos no-lineales, sistemas dinámicos, etc. Es fecunda en muchos campos científicos pero, a su vez, en muchos campos no científicos. Aún no hay consenso sobre el estado de la sinergia y su papel en el sistema del conocimiento científico. Para el caso de la sinergia que ocurre en impactos ambientales, existen algunas definiciones variadas según los autores, que pueden ser resumidas por un reforzamiento entre impactos, agentes o efectos que lleva a un resultado, manifestación o efecto mayor que al ser aislados […] en términos de magnitud, intensidad, severidad o complejidad.

Más adelante vincula el concepto a la Teoría del Caos:

Dentro del contexto que describe el comportamiento de los sistemas y su estabilidad, la Teoría del Caos (Lorenz, 1963) permite argumentar el origen del comportamiento caótico. Esta teoría explica que los fenómenos pueden ser extremadamente complejos pero deterministas en su mayor parte, y pueden exhibir un comportamiento caótico cuando la variabilidad se acumula exponencialmente, impidiendo la predicción (Nijkamp y Reggiani, 1995). En un sistema el estado inicial ejerce una influencia importante en la acumulación de la variabilidad y en el comportamiento caótico resultante, definiendo una sensibilidad a las condiciones iniciales (Eckmann y Ruelle, 1985).


Con respecto a ese mismo tema, el autor Óscar Salazar Duque de la Multidiversidad Mundo Real de México, en un artículo titulado Mirada de la gestión moderna desde la teoría del caos y la transdisciplina” (Publicado en la revista Universidad y Empresa de la Universidad del Rosario vol. 19, no. 332017), escribe los siguientes párrafos que me parecen pertinentes frente a los desafíos que nos ocupan:

Ahora bien, como las organizaciones son integradas y gestionadas por personas y la esperada sinergia de los procesos actuantes como componentes de un sistema se ven afectados por las deformidades de la excesiva jerarquización, por la compartimentación que generan las barreras culturales, disciplinares y de comunicación que llevan a la ‘babelización’ y hasta, en muchos casos, al aislamiento de los integrantes de las organizaciones, es justo allí donde se hace necesario gestionar con una concepción transdisciplinaria que permita la transversalidad de la comunicación y la construcción, y el fortalecimiento del nexo emocional necesario entre las personas y los fundamentos de la visión, misión y demás componentes del portafolio estratégico de las organizaciones" (Resatado de GWCh) […]

La especialización (según Edgar Morin) fragmenta los problemas, de manera que los responsables de un compartimento no se sienten responsables del conjunto, no se da un diálogo productivo entre los saberes y muchas dependencias se comportan como islas. La lentitud en el flujo de información en las organizaciones burocratizadas es tan nefasta que las decisiones saludables (innovaciones) que deberían provocar se ven, a su vez, retrasadas. Por lo tanto, la sinergia entre los diferentes procesos no se da y el enfoque sistémico queda solamente como un enunciado de un deber ser, y, por supuesto, distanciado de la realidad inducida por la parálisis paradigmática de un modelo de gestión que no puede responder a la dinámica impuesta por la volatilidad de los cambios presentes y a la incertidumbre de nuestra realidad cotidiana.

Reunión con la comunidad en el humedal Tibanica

Personalmente defino la sinergia, en términos seguramente menos científicos pero no equivocados, como alimentar varios pájaros con la misma guayaba. Como la responsabilidad que tenemos de garantizar en lo posible, que toda decisión/acción que se lleve a cabo en la compleja red de humedales de Bogotá, contribuya a generar respuestas creativas a los desafíos que deben enfrentar quienes tienen en sus manos la gestión integral del territorio y no solamente de su dimensión ecológica.

Esta gráfica ejemplifica la manera cómo se espera que un estímulo aplicado en un nodo o en alguno de los meridianos de la red, genere efectos sinérgicos en todo el sistema.

Fernando González, médico y anestesiólogo de la Universidad Nacional de Colombia, con posgrado en Acupuntura, moxibustión y anestesia acupuntural en el Instituto de Medicina Tradicional China de Beijing, explica en su libro en preparación titulado La Acupuntura: medicina del amor y la esperanza”, que según la medicina tradicional china, en cuyo enfoque nos basamos para proponer esta estrategia de Acupuntura del Territorio

la salud es la armonía en la cantidad y calidad de la energía, que llamamos QI (se pronuncia chi) compuesta de dos factores: Yin y Yang, y su fluir adecuado por los canales o meridianos de acupuntura y por todos los órganos y partes del cuerpo para garantizar las funciones tanto físicas como mentales del ser humano. La ruptura de esa armonía, producida por múltiples factores internos o externos produce síntomas o enfermedades. […]

La mayoría de los puntos más utilizados en acupuntura por miles de años están localizados sobre los meridianos de acupuntura, los cuales son trayectos o caminos de circulación de la energía por el cuerpo. Estos puntos, situados en cabeza, cuello, tronco y extremidades son también utilizados con éxito en el tratamiento de la farmacodependencia. También en todo el cuerpo existen puntos de acupuntura por fuera de los meridianos de acupuntura y se les denomina puntos extraordinarios. Tanto ellos, como los puntos de los meridianos, pueden estimularse por distintos métodos.

Tomado de “Pactos por la TOTA-lidad” – GW-Ch, 2015

En una notas que compartí con el equipo de la Misión de Humedales el 30 de Marzo, mencioné el siguiente ejemplo de una posible decisión generadora de efectos sinérgicos:

Volviendo al tema de los principios, vuelvo sobre las sinergias que debe desatar cada decisión/acción: por ejemplo si la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB le paga varios miles de millones de pesos anuales a la empresa Aguas de Bogotá para que le hagan mantenimiento a los humedales, ¿por qué no decidir, entonces, que una parte importante de ese trabajo lo lleven a cabo jóvenes de las comunidades vecinas a cada humedal? Esos jóvenes, hombres y mujeres, recibirían la formación profesional necesaria para desempeñar esas labores, y además de tener unos ingresos económicos, podrían construir sus planes de vida como gestores socio-ambientales, figura en la cual ya tiene mucha experiencia la Secretaría de Ambiente de Bogotá SDA.

Esa capacitación para el trabajo les aportaría las bases para seguirse formando en una profesión de alta demanda, con perfil y capacidad para contribuir efectivamente a la generación de respuestas frente a la crisis global.



Así mismo, debo manifestar muy expresamente que no entiendo el concepto de Caos como sinónimo de “desorden” (con todas las implicaciones negativas que esa palabra suscita), sino como el orden no lineal de los sistemas complejos de la Naturaleza. Así mismo, estoy convencido de que uno de los problemas que actualmente afectan a algunos nuestros humedales, es que se les ha intentado imponer por la fuerza de la ingeniería y del poder económico y burocrático,  nuestro orden generador de entropía.

Me tomo la libertad de insistir en este enfoque, por cuanto toda la estrategia que se diseñó y que aplicó la Corporación Nasa Kiwe para el acompañamiento a las comunidades y a los ecosistemas afectados por el Terremoto del Páez (6 de Junio de 1994) se concibió desde la Teoría del Caos. Esa experiencia está descrita en detalle en el libro “En el borde del caos”.


Apuestas por la Resonancia

La resonancia es el fenómeno físico que hace que, por ejemplo, cuando vibra una cuerda de una guitarra con una determinada frecuencia (o periodo natural de vibración), sin que exista contacto físico entre ellas, hace vibrar las cuerdas de otros instrumentos que se encuentren afinadas en la misma frecuencia.

Para los efectos que nos interesan, podemos definir la resonancia como contagio por vibración.

Si las instituciones distritales logran vibrar a una misma frecuencia, que en este caso es una visión compartida del territorio y de la función que cumple la red hidrológica en el mismo (lo que hemos denominado tocar la misma partitura), muy probablemente van a resonar con mayor facilidad con las comunidades y sus organizaciones vinculadas a la gestión de humedales, la cuales a su vez tienen el reto de sintonizarse en una frecuencia común.

Para que esto sea posible y para evitar que esa resonancia se convierta en un fenómeno destructivo, es necesario recuperar (si se han perdido) y fortalecer (si todavía existen) los controles socio-ecosistémicos (fundamentalmente la llamada retroalimentación negativa) de los cuales depende la estabilidad dinámica del territorio correspondiente.

Ese contagio por vibración se encuentra en la base del llamado Comportamiento Emergente, que fundamentalmente consiste en que una serie de individuos (células, neuronas, aves, peces, hormigas, personas, experiencias sociales, etc.) logren acoplarse a partir de unas reglas simples que comparten, para dar el salto cualitativo hacia un comportamiento de alta complejidad.

Humedal Tibanica

En el tema de los humedales y de su gestión, se trata de lograr, por ejemplo, que estrategias exitosas que se lleven a cabo en algún o en algunos humedales, con el apoyo y la decisión política de la Administración Distrital puedan dar el salto a convertirse en políticas públicas, aplicables a cada humedal de acuerdo con sus particularidades. De alguna manera esto ya está contemplado en la Política Distrital de Humedales, la cual es un buen ejemplo de lo que es posible lograr a través de un proceso participativo.

Estrategia propuesta para superar las barreras identificadas en la siguienten gráfica, tales como

- Inexistencia de unidad conceptual en las instituciones responsables de la gestión territorial

 

- Desconfianza mutua entre las organizaciones sociales y la institucionalidad


 

Como lo indica esta gráfica elaborada según el enfoque de acupuntura del territorio que vengo proponiendo desde un principio, nos encontramos ante un sistema dinámico de barreras interdependientes, en virtud del cual se espera que la intervención acertada sobre las causas que generan cualquiera de esas barreras, genere efectos sinérgicos frente a las demás que impiden una efectiva gobernanza participativa de los humedales del Distrito.

Espacios e instrumentos de participación

Como se indicó al principio de este documento, el objetivo de esta propuesta no es inventarse cosas nuevas sino formular propuestas que permitan articular y aprovechar mejor lo que ya hay.

Tanto por el proceso de participación efectiva y de concertación del cual surgió, como por el hecho de que desde 2007 fue adoptada mediante Decreto 624 de la Alcaldía Mayor de Bogotá, y por la manera como las organizaciones comunitarias y hoy muchas de las personas que forman parte de la Administración Distrital se han apropiado y se sienten identificadas con ella, la recomendación es fortalecer la Política de Humedales del Distrito Capital[16], fortaleciéndola en aquellos puntos en los cuales los distintos actores y sectores estén de acuerdo en que resulta necesario hacerle una actualización… sin olvidar que en este momento un actor decisorio es el clima, entendido como el conjunto de procesos hidrometeorológicos que en esta “Era” están impactando a los territorios y, para el caso que nos convoca, a Bogotá y a la amplia región de la cual depende nuestra seguridad hidro-climática.

La Política Distrital de Humedales de Bogotá, ”como instancia asesora de carácter multiactoral y multisectorial que recoge, articula y acompaña las propuestas y planteamientos de los diferentes actores y redes sociales asociados con los humedales del Distrito Capital, con el propósito de aportar en los procesos públicos de decisión respecto a la gestión ambiental”, establece lo siguiente:

Instancias locales de gestión ambiental: en el ámbito local, la implementación de la presente Política articulará y promoverá el fortalecimiento de las instancias participativas de gestión ambiental local, (Sistemas Ambientales Locales o Mesas Ambientales Locales), teniendo en cuenta que en ellas confluyen diferentes actores y organizaciones formales y no formales. Estas instancias diversas se han constituido en epicentro de acciones ambientales que, desde lo local, ha incidido en la gestión del territorio de la ciudad y la región.

 

Acciones en Red: como fortaleza característica del Distrito Capital en la última década, en materia de la gestión ambiental en humedales, se encuentra la actuación en Redes Sociales, formales y no formales, a través de las cuales se desarrollan procesos de comunicación y actuación coordinada entre diferentes actores sociales e institucionales –de carácter público y privado-. El reconocimiento y fortalecimiento de este instrumento se convertirá en una de las rutas para viabilizar la participación pública concertada, convocando organizaciones como Juntas de Acción Comunal, diversos grupos locales de edad y de interés, organizaciones no gubernamentales, cabildos verdes, asociaciones de usuarios de servicios públicos, entre otras de carácter local, distrital y regional. Así, se buscará consolidar la gestión integral en el contexto territorial de la ciudad y la región, y en consecuencia, la ejecución de los programas, proyectos y acciones de la Política.

 

Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) y los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS), son instrumentos pedagógicos que permiten articular diferentes ámbitos y actores de la gestión ambiental en los humedales, para lo cual su carácter formal posibilita la canalización de diferentes recursos de gestión.´

Consecuentes con la convicción de que “se aprende a participar participando”, como principio rector se debe garantizar que cada espacio de participación cumpla la función -valga la redundancia- de escuela de participación, en la cual quienes interactúan, se formen en la práctica misma, en las artes sutiles de la dialéctica de la concertación entre actores humanos y de estos con los no humanos del territorio (de los cuales el Agua es un actor principal); de los diálogos de saberes y los diálogos de ignorancias; de la transformación de conflictos; de la valoración activa de la diversidad. Como se indica más adelante con respecto a las chacras amazónicas y los Nasa Tul de las comunidades Nasa, en espacios de aprendizaje y encuentro intergeneracional, en el cual las generaciones más jóvenes de la comunidad comiencen a formarse para asumir los desafíos actuales y los futuros que deban encarar.

 Este último punto me permite volver sobre un evento sobre Educación Ambiental que tuvo lugar el pasado 26 de Abril al cual me invitó la Secretaría Distrital de Educación, en el cual dialogué con integrantes de la Misión de Educadores ySabiduría Ciudadana.

 Allí informé sobre la tarea que estamos adelantando en la Misión de Humedales, al tiempo que me enteré, por ejemplo, de que el Distrito tiene 368 colegios con 36 mil docentes y miles de estudiantes, un porcentaje importante de los cuales podrán convertirse en vectores y gestores de los procesos que pretendemos impulsar la Misión de Humedales y la Secretaría de Ambiente. Muchos de esos procesos ya están en marcha con el apoyo y coordinación de la Oficina de Participación, Educación y Localidades de la OPEL.

Dos de las oportunidades que de manera informal comenté en esa reunión, son la de impulsar el Servicio Socio-Ambiental de Jóvenes de la Bogotá urbana y rural, y el fortalecimiento y ampliación de las Aulas Ambientales con que cuenta el Distrito, las cuales de una u otra manera tienen relación con los humedales.

Esto nos conduce a otras estrategias para vincular más fuertemente a las comunidades a la gestión de los humedales, como son:

 - El aprovechamiento de los humedales como aulas ambientales, tanto en alianza con instituciones educativas vecinas, como para programas de formación ambiental y en gestión del riesgo dirigidos del público en general. (Alianza con Idiger e IDPAC).

Esto incluye desde las instituciones que trabajan en el nivel preescolar, hasta las de nivel universitario (pregrados y posgrados).

 

El mensaje a la infancia y adolescencia no puede seguir siendo: “Bienvenidos pero han llegado a un barco a punto de naufragar”.

 

La esperanza se construye transformando la realidad.

 

Participar NO ES TENER una parte sino SER expresiones activas de los procesos de transformación.

 

Niños, niñas y adolescentes deben reclamar su derecho a participar en decisiones del presente y del futuro que van a lidera.

 

Participar significa ser expresiones activas de esa transformación.

 

Alguien dirá: ¿Cómo? ¿Con qué?

Pues con su condición de vida que comienza y que está dispuesta a vivir bien.


Ver el texto completo en Esporas de Esporanza


Para este y los demás efectos se puede explorar la posibilidad de adelantar una estrategia similar a la llamada “Adoptemos la cañada de nuestro barrio”, que se desarrolló en Armenia tras el terremoto de 1999 a instancias de la Corporación Autónoma Regional del Quindío CRQ y de organizaciones que apoyaban el proceso de reconstrucción.


De mi participación en ese proceso surgió el texto "Manual para enamorar a las cañadas", del cual aquí hay un fragmento.


 - Educación no formal sobre medicina naturista, orientados por especialistas en el tema, y aprovechando las posibilidades para declarar como farmacias vivas a algunos humedales. Integrantes de las comunidades vecinas serían los principales usuarios y usuarias de esa formación. (Alianza con Secretaría de Salud).

 - Fomentar las huertas comunitarias, escolares y caseras en la vecindad de los humedales, en las cuales se buscarán propósitos sinérgicos como ocurre con las chacras amazónicas y las Nasa Tul de las comunidades Nasa: espacios en donde se cultivan especies comestibles que contribuyen a la soberanía alimentaria; especies medicinales que cumplen el papel de farmacias vivas, y especies rituales que cumplen una función importante en el fortalecimiento de la cosmovisión de los grupos humanos, con todo el sentido mítico cotidiano que tiene una cosmovisión.

 - Museos vivos de Etnoastronomía (ejemplo humedal Jaboque) e Hidrotecnologías ancestrales (ejemplo Reserva van der Hammen y…) que permitan aprender y aprehender sobre el territorio mismo la manera como las comunidades que poblaron el territorio que hoy ocupa Bogotá, se relacionaron con el Cielo, con el Suelo y con el Agua de manera tal que constituyeron una verdadera Cultura Anfibia de la cual, en las circunstancias actuales, tenemos mucho que aprender.

 - Aprovechar las múltiples oportunidades para la generación de ingresos que actividades como las mencionadas arriba generan para las comunidades vecinas y cuya prosperidad depende, precisamente, de que se conserven la integridad y la diversidad de cada humedal.

Todas estas posibilidades se deberán discutir con las Mesas Territoriales correspondientes a cada humedal, de manera que si la comunidad se apropia de alguna o algunas de ellas, el papel de la institucionalidad será prestar su apoyo para que el proceso siga adelante.

Una vez que el proceso germine por lo menos en un humedal, se promoverá el mismo a través de distintos medios -que incluyen a la Mesa de Humedales y a otras instancias de participación- en busca de que organizaciones vinculadas a los demás humedales se interesen en adelantar procesos similares diseñados para las características particulares de cada humedal.